Category: финансы

Category was added automatically. Read all entries about "финансы".

Основные существующие проблемы российского лесного хозяйства (памятка)

Оригинал взят у ayaroshenko в Основные существующие проблемы российского лесного хозяйства (памятка)

1. Критический уровень истощения ресурсов наиболее ценной древесины в экономически доступных лесах. Запасы наиболее ценной древесины, способной обеспечить экономическую жизнеспособность большинства лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий (хвойного пиловочника, фанерного кряжа), в экономически доступных (с точки зрения затрат на заготовку и транспортировку древесины) лесах истощены до уровня, обуславливающего жесткий дефицит этой древесины. При относительно благоприятной конъюнктуре на лесном рынке проблема решается за счет поставок древесины из удаленных и условно-доступных лесных участков, но при неблагоприятной конъюнктуре эта древесина оказывается экономически недоступной, что ведет к обнищанию и массовым банкротствам предприятий лесного сектора. Отсутствие эффективного воспроизводства лесных ресурсов на ранее освоенных площадях ведет к тому, что с каждым годом экономическая доступность оставшихся ресурсов снижается, а дефицит наиболее качественного сырья становится все более жестким.

2. Разрушение экономических основ существования лесного хозяйства вне участков, переданных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование. Лесной кодекс РФ 2006 года не предусматривает возможности существования специализированных организаций, осуществляющих лесное хозяйство в этих лесах на долгосрочной основе, объективно заинтересованных в результатах своей деятельности и способных обеспечивать частичное финансирование лесного хозяйства за счет собственной хозяйственной деятельности. В результате расходы консолидированного бюджета РФ за время действия этого Лесного кодекса выросли примерно втрое (до 44,6 млрд. руб. в 2011 году, при доходах от использования лесов 21,2 млрд. руб.), но объемы и качество реально выполняемых в лесах хозяйственных мероприятий упали до беспрецедентно низкого уровня. При этом передача в аренду или постоянное (бессрочное) пользование существенно больших площадей лесов, чем сейчас, в обозримом будущем невозможна в связи с чрезвычайной истощенностью экономически доступных лесных ресурсов.

3. Отсутствие эффективной лесной охраны, способной охранять леса от пожаров, незаконных рубок и иных правонарушений. Изменения, произошедшие в лесном и смежном законодательстве в 2004-2012 г.г., привели к сокращению числа людей, чьи должностные обязанности включают в себя охрану лесов, с примерно ста тысяч человек до примерно семнадцати тысяч человек. При этом сейчас полномочия по охране лесов возлагаются на людей, обремененных множеством иных обязанностей и в большинстве своем почти не имеющих возможностей бывать в лесу с целью его охраны. В подавляющем большинстве субъектов РФ лес фактически превратился в беспризорную и неохраняемую территорию. Главными следствиями этого являются, во-первых, многочисленные пожары, обнаруживаемые слишком поздно для эффективного тушения, и во-вторых, колоссальные объемы дешевой незаконной древесины, обрушивающие лесной рынок и делающие качественное лесное хозяйство экономически бесперспективным.

4. Жесточайший кадровый кризис, связанный с запустением обширных сельских территорий и нехваткой трудоспособного населения в лесных деревнях и поселках. Последствия введения Лесного кодекса РФ 2006 года, в первую очередь - ликвидация большинства лесхозов и дискриминационные меры по отношению к малому бизнесу - привели к сокращению нескольких сотен тысяч рабочих мест в лесном секторе, усилению социальной напряженности в лесных деревнях и поселках и резкому усилению оттока из них трудоспособного населения. В настоящее время катастрофическая нехватка трудоспособного, ориентированного на профессиональную деятельность и предпринимательство населения является одним из главных препятствий к развитию эффективного лесного хозяйства и лесопользования.

5. Незащищенность лесов, имеющих ключевое значение для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, от "распила" (незаконного или условно-законного изъятия из общего пользования граждан и государственной или муниципальной собственности). В густонаселенных районах страны, особенно в окрестностях крупнейших городов, использование земель из-под леса под разнообразную застройку фактически стало главным видом лесопользования. Площадь городских лесов, лесопарковых и зеленых зон, доступных для общего пользования граждан и составляющих (в лесной зоне) основную часть их окружающей среды, быстро сокращается, несмотря на формальные запреты, предусмотренные статьей 105 Лесного кодекса РФ. Связано это с многочисленными противоречиями и пробелами в действующем лесном и земельном законодательстве, а также с неисполнением рядом федеральных органов исполнительной власти возложенных на них полномочий (в частности, границы лесничеств и лесопарков в подавляющем большинстве городских лесов Рослесхозом до сих пор не установлены). В окрестностях большинства крупнейших городов России масштабы изъятия лесов из общего пользования таковы, что сохранение существующих тенденций в течение еще нескольких лет грозит жесточайшими социальными конфликтами.

6. Чрезмерная забюрократизированность системы государственного управления лесами, запредельные объемы отраслевого документооборота. Система государственного управления лесами, выстроенная на основе Лесного кодекса РФ 2006 года, характеризуется чрезмерным бюрократизмом. Согласно выборочным опросам, в среднем около трех четвертей рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства уходит на поддержание отраслевого документооборота (составление всевозможных справок, отчетов, планов и т.д.), а прямые и косвенные затраты, связанные с поддержанием документооборота, составляют, по оценкам разных экспертов, от 7-9 до 12-15 миллиардов рублей. При этом большинство производимых отраслью документов никак не используется - в собирающих эти документы структурах нет достаточного количества людей для того, чтобы эти документы как-то анализировать или хотя бы читать. Фактически значительная часть бюджетного финансирования (от трети до половины) вынуждено расходуется лесным хозяйством на производство бесполезной и не используемой документации.

7. Отсутствие достоверной информации о состоянии лесов и лесных ресурсов, а также об изменениях этого состояния. В настоящее время государство управляет своими лесами практически вслепую - на основании недостоверной, сильно устаревшей, и обычно некачественно актуализированной информации. Классическая система сбора данных о лесах (лесоустройство) была разрушена с введением Лесного кодекса РФ 2006 года; тех средств, которые сейчас планируется выделить на ее восстановление из федерального бюджета (0,3 млрд. руб. в 2013 году) составляют лишь несколько процентов от потребности. Новую систему (государственную инвентаризацию лесов) создать пока не удалось, несмотря на то, что на нее были затрачены значительные силы и средства. Кроме того, информация о потерях леса в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пожаров, ураганов, вредителей и болезней), а также в результате незаконных рубок и незаконного изъятия земельных участков, в официальной статистике многократно искажается или утаивается. Отсутствие достоверной информации о лесах и происходящих в них процессах является одной из главных причин хаотичности и безуспешности большинства принимаемых управленческих решений.

8. Деградация и глубокий упадок лесной науки и лесного опытного дела. Существующее лесное законодательство практически не позволяет законным образом внедрять в практику лесного хозяйства что-либо новое, заметно выходящее за рамки отраслевых норм и правил. Такой возможности в основном лишены даже отраслевые научно-исследовательские институты и учебные заведения - отчасти из-за утраты основной части ранее закрепленных за ними учебно-опытных лесхозов, отчасти из-за отсутствия в действующем законодательстве хотя бы исключений, позволяющих безнаказанно внедрять различные нововведения. В результате экспериментальная база, обосновывающая необходимые изменения в нормативно-правовой базе лесного хозяйства, практически отсутствует. Ситуация усугубляется малым знакомством большинства руководителей с историческим российским и современным зарубежным опытом. За счет этого в отрасли фактически консервируются, часто в извращенном виде, взгляды и подходы к лесному хозяйству, отстающие от лучшего современного уровня на несколько десятилетий.

Обсуждение этой темы на Лесном форуме Гринпис